Los actos preparatorios son una de las etapas más críticas en las contrataciones públicas. La Ley N.° 32069 y su Reglamento han actualizado su alcance, reforzando su importancia para asegurar procesos eficientes, transparentes y técnicamente válidos.
En esta guía detallamos qué son, qué incluyen, qué exige la norma y cómo deben gestionarse para evitar riesgos, observaciones o controversias.
1. ¿Qué son los actos preparatorios según la Ley 32069?
Los actos preparatorios son todas las actuaciones previas necesarias para convocar un procedimiento de selección. Incluyen:
- Planificación
- Programación
- Estudios de mercado
- Elaboración de documentos técnicos
- Eertificación presupuestal
Su objetivo es garantizar que la contratación responda a una necesidad real, esté adecuadamente sustentada y cumpla con los principios de eficiencia, legalidad y razonabilidad.
El OSCE ha señalado que esta fase “no constituye un mero trámite administrativo, sino un mecanismo para prevenir riesgos y garantizar competencia efectiva”.
2. Programación y alineamiento en el PAC
La etapa inicia con la incorporación de la contratación en el Plan Anual de Contrataciones (PAC).
El Reglamento establece que dicha programación debe basarse en requerimientos técnicamente sustentados por las áreas usuarias.
3. Estudios de mercado en la Ley 32069: eje central de la fase preparatoria
La Ley refuerza la obligatoriedad del estudio de mercado como herramienta para:
- Identificar condiciones reales de la oferta
- Determinar precios de referencia
- Definir características técnicas
- Analizar riesgos
De este estudio se deriva el requerimiento técnico (ET, TdR o estudios de obra).
4. Certificación presupuestal: requisito indispensable
Ningún procedimiento puede convocarse sin contar con certificación presupuestal previa.
La Contraloría advierte que convocar sin certificación genera:
- Obligaciones sin respaldo financiero
- Vulneración de disciplina fiscal
- Riesgos en la ejecución presupuestaria
5. Aprobación de los documentos del procedimiento
Antes de la convocatoria deben aprobarse:
- Bases estándar o específicas
- Valor referencial
- Matriz de riesgos
- Cronograma
El valor referencial debe basarse en información verificable y en el estudio de mercado.
6. Comité de Selección o responsable del procedimiento
La entidad debe designar formalmente al órgano que conducirá el proceso.
El OSCE exige que sus miembros sean idóneos, capacitados y libres de conflictos de interés.
7. Importancia de los actos preparatorios en la gestión pública
Esta etapa es clave para:
- Prevenir direccionamientos
- Asegurar eficiencia y valor por dinero
- Garantizar transparencia
- Reducir controversias, impugnaciones y arbitrajes
- Incorporar criterios de riesgos, sostenibilidad y valor público
Conclusión
Los actos preparatorios definidos en la Ley 32069 son esenciales para garantizar procesos de selección sólidos y eficientes. Una adecuada planificación, estudios de mercado bien elaborados y una correcta aprobación de documentos pueden evitar penalidades, observaciones y controversias posteriores.
